规范是环境监察立身之本

  • 发布时间:2017-12-21 11:18
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环保工作人员现场执法检查

 

屋顶绿化

  ◆中国环境报记者 蔡新华 岳跃国 通讯员 郑恺

  在依法治国、依法行政的大背景下,对实行了3年的《上海市环境监察系统工作规范》进行了修订,始终是上海市环保系统,尤其是上海市环境监察总队一年多来的工作重点。

  记者拿到了一份尚未定稿的修改版本,近3万字,分5章节:工作职责简单明了,工作守则清晰具体,工作制度规范科学,工作程序严谨到位,责任追究十分详细。

  规范是环境监察立身之本,执法的生命在于规范。

  近年来,上海市环境监察部门在加强环境监察执法工作中,以规范执法方式、提高执法能力为目标,通过推进环境监察工作规范制定、移动执法系统建设,努力践行规范执法、科学执法。

  ■监察规范修订突出三方面思想

  早在2011年,上海市环境监察总队就通过课题的形式,研究符合本市环境监察实际工作的规范和制度,并形成了《上海市环境监察工作规范(试行)》,在全市范围内进行推广执行。在3年多来的试行过程中,这份规范性手册有力地指导了后世博时代的上海市环境监察工作。

  随着环境监察工作的不断深入和延伸,规范中很多与实际工作不相适应的问题开始显现。为规范管理提供依据,上海市环境监察总队继续牵头修改完善《上海市环境监察系统工作规范(试行)》,并将之作为年度重点工作着力推进。

  总队成立了责任工作组,细化分工,责任到人,经过前期准备、走访调研、集中修订、意见征询,顺利完成了《上海市环境监察系统工作规范》的修订完善工作。

  据上海市环境监察总队总队长何辰介绍,在规范修订过程中,重点突出3个方面的思想:

  一是增强规范的合法性。对照环境保护现有的法律、法规,尤其是加强对新《环境保护法》、“两高”司法解释等一系列新的法律、政策的研读,把相关要求落实在规范修订中。

  二是增强规范的合理性。认真厘清环境监察工作职责,梳理工作任务,对不合理的部分予以删除,对不合规的部分进行修改,对不完全的部分予以增补。根据实际工作需求,在本次规范中增加了稽查、后督察、内部问责等相关制度内容,覆盖监察工作的各个领域。

  三是增强规范的操作性。修订工作体现统筹兼顾,修订后的规范便于总队和区县的实际操作;简化工作程序,提高监察工作效率;细化工作职责,防范环境监察风险。

  通过修订,对4项守则、7项制度、7项工作程序(包括配套流程图示)以及4项与稽查工作有关的制度进行了修订、完善、增补工作。进一步明确了环境监察工作职责、工作内容,统一了环境监察工作文书,为规范执法行为,为实现环境监察的责权统一提供制度保障。

  在新修订的《上海市环境监察系统工作规范》中,很多规定的操作性明显提升:

  工作守则部分,包括环境监察人员职业道德规范、环境监察行为规范及标准、环境监察人员行为规范、环境信访处理守则、环境监察人员着装管理规定等。

  工作制度部分,包括环境监察政务公开制度、《环境监察现场执法回单》制度、《环境监察执法意见书》制度、《环境监察执法建议书》制度、现场监察工作制度、排污申报核定制度、征收排污费工作制度、环境信访调处工作制度、环境行政执法后监督制度、查处环境违法行为工作制度。

  工作程序及流程图部分,包括污染源、污染防治设施和排污许可证监察工作程序,污染源、污染防治设施和排污许可证监察工作流程图,建设项目现场监察工作程序,建设项目现场监察工作流程图,征收排污费工作程序,征收排污费工作流程图,环保行政处罚工作程序,环境监察行政处罚工作流程图,环境污染事故处理工作程序,环境污染事故处理工作流程图,环境信访调处工作程序,环境信访调处工作流程图。

  稽查制度及责任追究部分,包括环境监察稽查办法、行政执法过错责任追究制度等。

  ■环境监察执法把握四个到位

  为了规范执法,确保增强监察效果,上海市环境监察总队提出把握好“四个到位”。

  一是注重现场监察到位,做好监察笔录、证据采集、资料核对,掌握第一手资料,留下监察痕迹。