耿化敏:历次党章的制定及修正简况

  • 发布时间:2017-12-14 13:03
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《中国共产党党章及关于修改党章的报告》(1949年版),新华书店发行。

中国共产党的历史是波澜壮阔的。95年的历史,如果以党章为载体可以看到,在革命时期的党章,实际上它见证了中国共产党是怎样寻找一条中国自己的革命道路,怎样在一个长期革命战争的环境下加强党的自身建设。那么在社会主义革命和建设时期的党章,则探索了中国共产党怎样找到一条社会主义建设道路,我们作为革命党怎样向执政党过渡这样的特殊问题。改革开放新时期的党章则是反映开创和发展中国特色社会主义,进行执政党建设的重要载体。

从1921年到1949年中国共产党处在领导新民主主义革命时期,这一时期的党章是什么情况呢?在这一时期,中国共产党总共召开了7次全国代表大会,1921年中共一大召开时,全国只有50多个党员,我们党没有来得及制定党章,只是通过了一个党纲。1922年在上海召开第二次代表大会时,全国已经发展到195个党员,制定了党历史上第一个党章。1923年,在广州召开中共三大,中共的党员已经发展到420名,这是我们党历史上第一次修正党章,以后的党章进一步得到了丰富和发展。1922年第一部党章,总共6章29条,亮点主要体现在三个方面:一个是第一次明确规定了中国共产党在民主革命时期的纲领,尤其是它的最低纲领,也就是彻底反帝反封建。第二个,是第一次详细规定了党员的条件、党员入党的手续、对党的组织原则、组织机构、党的纪律和制度进行了具体的规定。第三个方面,有了第一部党章,中国共产党作为马克思主义政党来讲具有了相对完备的政党形态。1923年的中共三大,第一次修正党章,这一次修正维持了原来的结构,只是有极个别条文的改动。1925年中共四大进行了第二次修订党章,在党的历史上第一次规定了党的支部是作为党的基层单位,并且规定了总书记、书记的职务。1927年中共五大时,国民革命处于危险过程当中,革命统一战线面临着破裂的危险,在这样特殊的形势危机的背景下,五大没有来得及讨论修改党章的问题,而是在五大结束以后,委托中央政治局修改党章,这次修改第一次提出党内要设立纪律监察机关,第一次规定党部的指导原则是民主集中制,这些都被后来的党章所继承了。1928年中共六大是我们党历史上非常特殊的一次全国代表大会,由于当时特定的国内国际形势,六大是在莫斯科召开的,这也是中国共产党历史上唯一一次在海外召开的党的全国代表大会。六大党章就规定五大党章的基本内容要予以保留,特别突出强调了共产国际对中国共产党的领导。六大党章当中,大家可以看到,明文规定中国共产党是共产国际的一个支部,要无条件的执行共产国际的决议,中国共产党的全国代表大会要想召开必须要经过共产国际同意才能召开。

到1945年中国共产党召开第七次全国代表大会,党章的历史上迎来了第一个里程碑,为什么这样说呢?经过延安整风,共产党发展成熟了,这种成熟最重要的方面是我们党第一次独立自主制定了自己的党章,这是我们党政治上的成熟。七大党章的主要特点,第一个方面,第一次增加了总纲,总结了共产党过去24年的斗争经验,阐明了共产党的性质是什么,指导理论是什么,中国革命的性质、动力、任务和特点是什么,共产党领导革命的基本方针,必须具备的条件是什么,这是第一个方面。第二个也是七大党章最大的亮点,就是它规定了毛泽东思想是我们全党的指导思想。第三方面强调了党的群众路线。第四个方面,进一步完善党的民主集中制,对扩大党内民主和实行集中统一领导作出了详细的规定,七大党章是延安整风的重要成果,在党的历史上形成了党章的第一个里程碑。

1949年新中国成立之后,我们党在1978年改革开放之前,处在社会主义革命和社会主义建设时期,这一时期,我们总共召开了4次党的全国代表大会,相应也有4个党章。1956年中国共产党执政以后召开了第一次全国代表大会,也就是中国共产党第八次全国代表大会,这时候全党党员已经有1073万人,制定的党章也是我们党在全国执政以后第一部党章,1969年,1973年,1977年,我们又召开了九大、十大、十一大,又有3个修正的党章。先看1956年八大制定的执政以后第一个党章,也是党章历史上第二个里程碑,为什么这么说?第一方面,八大党章总纲部分,规定了共产党的任务是什么?四个现代化,工业、农业、交通运输业、国防。1956年中国进入社会主义全面开始社会主义建设与这样大的背景是密切相关的。第二,我们看八大党章也有一个突出特点,毛泽东思想不提了,之所以不提毛泽东思想,在当时是有特定考虑的。苏共二十大揭发了斯大林的个人崇拜,中国共产党进一步加强反对个人崇拜,发扬群众路线,贯彻民主集中制。由于苏联一直不承认毛泽东思想,毛泽东也一再要求不要宣传毛泽东思想,我们党禁止任何形式的个人崇拜。在这样特殊的背景下,八大党章没有提毛泽东思想,但并不代表毛泽东思想不是党的指导思想,这是八大党章的一个特点。第三,八大党章也贯彻了毛泽东和中央当时锐意进行党内改革的设想,主要体现为八大党章规定,在党的全国代表大会、省和县这三级党的代表大会上实行党代会常任制,党的全国代表大会规定是5年召开一次,省一级规定是3年召开一次,县一级规定是2年召开一次。党的代表大会的代表常任,这些代表大会每年要召开一次会议,也就是说代表常任,要实行年会,要使党的全国代表大会成为党的最高决策机关和最高监督机关,这是毛泽东、邓小平和中共中央其他领导人达成共识的一项改革建议。毛泽东还特别提出来,人民代表大会是国家的国会,我们的党代会就是党的国会,要依靠党代会充分发扬党内民主。应该说,刚才给网友们提到的这三个方面对八大党章都是非常重要,它也构成了我们党历史上八大路线的重要组成部分,但是历史发展往往不是一帆风顺的,而是发生了重要的曲折。